一、制定背景及意义

呼包鄂乌区域位于自治区中部，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要板块，是呼包鄂榆城市群的重要支撑，是自治区的重点开发区域和经济发展核心区，在自治区高质量发展大局和全方位融入国内国际大市场中具有举足轻重的战略地位。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，“呼包鄂三市空间地理集中、产业基础较好、区位优势明显，要优化资源要素配置和生产力空间布局，形成有竞争力的增长极”。自治区党委政府高度重视呼包鄂乌一体化发展，2019年将乌兰察布市纳入一体化发展范围。经过多年的努力，四市正在从打基础、建机制、寻突破的协同发展阶段向一体化高质量发展的新阶段迈进。

推动呼包鄂乌一体化，增强区域创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同性，对引领全区高质量发展，推动形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局意义重大。为深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届十三次全会关于“加快推进呼包鄂乌一体化”决策部署，根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定出台《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，按照自治区党委和政府工作要求，牢固树立一体化发展理念，立足各自比较优势和功能定位，以呼包鄂乌城市群建设为载体，以优化资源要素配置和生产力空间布局为主线，以推进智慧城市建设一体化为牵引，以构建长效体制机制为抓手，强化首府呼和浩特市龙头带动作用，引领带动整个区域协同联动发展，全面提升科技创新、产业协作、基础设施、生态环境、公共服务、开放合作等重点领域一体化水平，实现分工合理、优势互补、各具特色、区域一体，打造自治区强劲活跃的增长带动极，建设引领全区高质量发展的主要动力源，培育我国中西部有重要影响力的城市群。

（二）基本原则

坚持改革开放、创新驱动；坚持合理分工、共建共享；坚持生态优先、绿色发展；坚持统筹谋划、一体推进。

（三）发展定位

按照自治区总体发展定位，根据呼包鄂乌的区域地位、发展优势和历史使命，确定了五个发展定位“三区一屏障一腹地”，即自治区高质量发展引领区，智慧城市共建共享先导区，一体化发展先行区，黄河“几”字弯生态安全重要屏障，向北开放桥头堡重要战略腹地。

（四）发展目标

力争到2025年，呼包鄂乌一体化发展取得实质性进展，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，城市群综合承载能力和辐射带动作用明显增强，建成引领全区高质量发展强劲动力源。“十四五”期间，呼包鄂乌四市地区生产总值力争年均增长6％左右，城镇常住人口预期增长5％左右。到2035年，基本形成呼包鄂乌一体化发展新格局，整体竞争力和影响力显著增强，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、生态环境美好的黄河中上游最重要的现代化城市群。

三、主要内容

（一）构建一体化发展空间格局

立足呼包鄂乌四市资源环境承载能力，强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，优化城市群内部空间结构，构建四中心带动、三层级联动、多节点互动的网络型城市群结构，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。根据四市特色资源和产业基础，对四市优化城市功能布局和空间结构、分工协作、错位发展进行了明确，支持呼和浩特市重点提升服务功能，包头市重点发挥制造业辐射功能，鄂尔多斯市重点优化现代能源供给功能，乌兰察布市重点提升枢纽经济集聚功能。

（二）协同打造区域科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施“科技兴蒙”行动，以创建呼包鄂国家自主创新示范区建设为契机，推动创新要素合理流动和高效组合，联合开展重大科技攻关，构建区域创新共同体，合力打造科技创新高地，为构建现代产业体系提供科技支撑。

（三）协同建设现代化产业体系

发挥四市各自比较优势，创新区域间产业合理分布和上下游联动机制，加强产业对接协作，优化、稳定、提升产业链供应链，推动具备条件的产业集群化发展，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合、绿色低碳的现代产业体系。

（四）提升基础设施互联互通水平

以提升内联外通水平为导向，加快完善传统和新型基础设施，构建布局合理、功能完善、安全高效、优质服务的现代基础设施体系，促进人流、物流、信息流自由便捷流动，增强一体化发展的支撑保障。

（五）共筑黄河“几”字弯生态安全屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持把保护黄河生态环境摆在压倒性位置，共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上下游、干支流、左右岸保护和治理，协同推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面加快生态文明建设，形成人与自然和谐共生的格局。

（六）加快公共服务共建共享

以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持在一体化发展中补齐民生短板，打破行政壁垒，加强政策协同，着力缩小城市差距，持续提高公共服务共建共享水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）联手打造内陆改革开放高地

对标国内外一流标准改善营商环境，通过改革创新打破地区分割和行政壁垒，打造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，建设更高水平开放型经济新体制，全方位融入国内国际大市场，在全区改革开放中发挥示范带动作用。

四、推进规划实施

全面加强党对呼包鄂乌一体化发展的领导，通过加强组织领导、健全推进机制、加强政策协同、凝聚更大合力等四方面提出规划实施保障措施，进一步完善实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实现。

（信息来源：内蒙古自治区发展和改革委员会）