在近日召开的村镇银行改革发展研讨会上，中国银保监会副主席祝树民表示，自2006年启动村镇银行培育试点工作以来，村镇银行已发展成为银行体系内法人数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，在丰富金融机构体系、填补“三农”和小微“最后一公里”金融服务等方面发挥了不可替代的积极作用。截至6月末，全国已组建村镇银行1631家，县域覆盖率达到70.6%，65.7%的村镇银行位于中西部地区。村镇银行存款资金的80%用于发放贷款，贷款资金的90%投向了农户和小微企业，户均贷款余额33.6万元。

　　祝树民强调，村镇银行培育发展是深化金融供给侧结构性改革的一个重要抓手。目前，村镇银行的培育工作已经到了新的阶段。主要是近年来组建进度有所放缓，特别是在中西部地区和农业发达、小微聚集、金融服务欠充分的地区，仍有不少空白点。同时，部分开业满两年的村镇银行处于亏损状态，难以实现可持续发展。这就要求一方面加大力度，努力实现“县域全覆盖”目标；另一方面要立足商业可持续，探索完善培育机制，实事求是稳妥推进。

　　对于如何实现上述目标，祝树民提出四点意见。

　　第一，要坚持规模化集约化组建。重点强调“三个适度集中”。一是主发起行适度集中。监管部门将优先支持已经具备一定村镇银行管理经验的主发起行继续发起设立村镇银行，也支持这些主发起人去收购其他“零散”发起行所持股权。二是管理半径适度集中。主发起行要根据自身能力控制管理半径，在所投资地域规模化设立村镇银行，做到集中资源、控制成本、管好风险，不能盲目“铺摊子”“广撒网”。三是股权结构要适度集中。主发起行要从提高自己在股东会、董事会上的话语权和控制力做起，切实承担风险防控和处置责任。特别是地方性银行在省外发起设立村镇银行的，要争取将持股比例提高至50%以上。

　　第二，要进一步落实好东西挂钩。为引导村镇银行重点向中西部地区倾斜，同时兼顾商业可持续性，监管部门将结合实际进一步完善“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”政策。监管部门对设立村镇银行总的原则没有变，对于大中城市的主城区（含新区、开发区），仍不支持设立村镇银行。对于一般的市辖区，特别是“三农”和小微客户群体聚集、符合村镇银行发展定位的，比如一些县改区、远郊区等，本着实事求是的态度，允许设立村镇银行，并且严格执行挂钩政策，确保以城补乡、反哺农村。

　　第三，稳妥推进并适时扩大“多县一行”试点。为平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题，经请示国务院同意，银保监会在中西部16个省份开展了“多县一行”制村镇银行试点，目前已有10个省16家机构开业。下一步，将及时总结试点情况，在完善相关政策的基础上，继续推进村镇银行“多县一行”组建工作。

　　第四，结合实际完善村镇银行管理模式。不同的村镇银行管理模式各有特点，但总的来看也都存在共同问题，主要是管理成本高、协调难度大、缺乏相应的风险隔离机制等。为有针对性地解决这些问题，提高村镇银行的集约化管理和专业化服务水平，经请示国务院同意，银保监会正在开展投资管理型村镇银行试点工作，目前，常熟农商行发起设立的投资管理行已经批复开业，中国银行发起设立的投资管理行正在筹建。下一步，将结合试点进展情况，继续选择具有意愿并符合条件的主发起行扩大试点并逐步推开。同时，监管部门也积极支持主发起行结合实际情况，探索其他行之有效的村镇银行管理模式，推动形成制度化、可推广的机制安排。

　　此外，祝树民还对村镇银行投资管理行提出两点要求：一是投资管理行仍然是一家村镇银行，不能因为它注册资本金大一点、管理职能多一点就搞特殊化，还是要牢牢坚守“深耕县域、服务当地、支农支小”的市场定位。设立地点要统筹考虑，既贴近基层，又有必要的人才保障，原则上不能在省会城市扎堆。业务上也要坚决防止办成一个资金归集和运用的平台。二是投资管理行下一步“投哪里、管什么”。“投”，重点是中西部和老少边穷地区以及参与问题村镇银行处置。“管”，主要是管流动性支持与风险防控，管系统支持与代理清算，管产品研发与人才培训等，目标是构建“小法人、大平台”的专业化中后台服务机制。根据试点情况，监管部门也将在总结经验和充分论证的基础上，积极支持投资管理行设立专营机构增强专业能力、通过发债或上市等多渠道补充资本等。