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内蒙古呼和浩特市赛罕区鄂 尔多斯东大街银联大厦13层行业新闻
为“双创”培育更好的市场环境
时间：2016-04-26
“双创”再度成为国务院常务会议的关键词。
为实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展,4月20日,国务院常务会议决定,建设一批大众创业万众创新示范基地。
应当说,2014年夏季达沃斯论坛以来,支持“双创”的利好政策持续升级。而中国的创业者们对这次改革开放以来力度最大的一轮创新创业政策利好予以热切回应。企业家、创业投资者、大学生、海归人员、体制内科研人员、农民工等各社会群体,均积极投身本轮创业创新大潮中。
在政府鼓励、万众响应下,“双创”已经成为推动社会发展的关键引擎。2015年9月,李克强总理在夏季达沃斯论坛介绍说,截至2015年9月的一年多时间内,通过“双创”,平均每天新增市场主体10000家以上。而统计局最新公布的数据显示,在新旧动能转换的关键时期,高技术产业、新能源、互联网等新技术、新产业、新业态正在加速成长,为中国经济注入新活力。数据显示,一季度中国经济亮点纷呈,消费占GDP的比重继续超过60%;第三产业对GDP贡献高达56.9%,比去年同期上升两个百分点;一季度高技术产业增长9.2%;新能源汽车产量继续保持80%以上的增速;互联网与传统制造业、服务业融合加快。
毫无疑问,2016年中国经济的开门红离不开“双创”大潮的支撑;而开门红要想真正具有可持续性,需要“双创”持续涌动。因此,本次国务院常务会议提出的建设一批大众创业万众创新示范基地,探索形成可复制、可推广的经验,激发全社会创业创新活力,可谓正当其时。
值得一提的是,本次会议最大的亮点在于:告别简单补贴的固有思维,重在培育市场环境。
实际上,在如火如荼的大众创业、万众创新中,比起政府如何不缺位,政府如何不越位是一项更大的挑战。实际上,政府扶持创业创新由来已久,财政补贴、专项基金、税收减免、土地出让优惠乃至特定的利好融资政策,都曾对创新创业企业发展起到了重要的推动作用。
此前,部分地方政府明确了一些核心战略产业,并将优势资源和利好政策向其倾斜。这么做本来无可厚非。很多曾被指定重点发展的产业也的确属于有市场、有增长点的战略新兴产业。然而由于各地的规划往往趋同,而所谓的补贴和福利又吸引了太多企业的非理性投资,造成了部分行业在一定时间、一定区域内过度集中发展,导致原本发展势头良好的产业遭遇“过热”或盲目扩张等问题。前两年处于困境中的光伏产业即是其中一例。
除了规划趋同导致的同质化竞争问题外,政府通过补贴引导创新还可能引发寻租行为。其实,政策制定者未必比市场的直接参与者——企业家更有远见,更能预测未来,更能把握基础发展的方向,更懂得市场规律,却要决定补贴对象、补贴数目和补贴方式。而在缺少科学标准和共识的情况下,政府的决策有可能出现主观性,这就给寻租行为提供了空间。
例如,今年年初,上海市科学技术委员会、发改委和财政局发布的《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》规定,天使投资损失可获财政补偿,而这一规定也引发了市场争议。其实,这项规定的初衷旨在加快上海具有全球影响力的科技创新中心建设,促进大众创业、万众创新,壮大天使投资规模,引导社会资本加大对种子期、初创期科技型企业的投入力度。
但实际操作中,此举却有可能影响市场优胜劣汰功能的发挥,令风险收益平衡原则打折扣。而且,仅靠政府部门的信息积累和工作人员的知识储备,无从保障补贴发放的公平合理,顾此失彼的现象难免发生。
因此,本次国务院常务会议提出的“遵循市场规律……重点围绕简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等开展试点”更有针对性。这表明,政府对于“双创”的引导从更多的规划和指南转向对基础市场环境的培育。
实际上,早在2015年两会上,李克强总理就明确指出,企业是创新的主体。这意味着,创新之果原本就产生于具有创新精神的领军企业家的探索过程中。他们洞察市场需求,甚至创造出升级版的需求,从而获取利益。这一过程可能是漫长的、痛苦的,但无论是技术的创新,还是商业模式的创新,都唯有在失败和探索中摸爬滚打才更经得起市场考验。
相应地,政府的责任应更多在于为企业家发现市场、创造产业、革新技术提供良好的制度环境,保护其合法权益和良性竞争。这包括简政放权为企业减负,包括更多打破垄断以激发市场竞争活力,也包括更优良的教育、鼓励创新的氛围、尊重创新型人才、保护创新成果。
可以看到,“用政府权力的减法换取市场活力的乘法”的承诺绝非一句空话,尊重市场规律已经日渐成为政策和改革的方向。
为实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展,4月20日,国务院常务会议决定,建设一批大众创业万众创新示范基地。
应当说,2014年夏季达沃斯论坛以来,支持“双创”的利好政策持续升级。而中国的创业者们对这次改革开放以来力度最大的一轮创新创业政策利好予以热切回应。企业家、创业投资者、大学生、海归人员、体制内科研人员、农民工等各社会群体,均积极投身本轮创业创新大潮中。
在政府鼓励、万众响应下,“双创”已经成为推动社会发展的关键引擎。2015年9月,李克强总理在夏季达沃斯论坛介绍说,截至2015年9月的一年多时间内,通过“双创”,平均每天新增市场主体10000家以上。而统计局最新公布的数据显示,在新旧动能转换的关键时期,高技术产业、新能源、互联网等新技术、新产业、新业态正在加速成长,为中国经济注入新活力。数据显示,一季度中国经济亮点纷呈,消费占GDP的比重继续超过60%;第三产业对GDP贡献高达56.9%,比去年同期上升两个百分点;一季度高技术产业增长9.2%;新能源汽车产量继续保持80%以上的增速;互联网与传统制造业、服务业融合加快。
毫无疑问,2016年中国经济的开门红离不开“双创”大潮的支撑;而开门红要想真正具有可持续性,需要“双创”持续涌动。因此,本次国务院常务会议提出的建设一批大众创业万众创新示范基地,探索形成可复制、可推广的经验,激发全社会创业创新活力,可谓正当其时。
值得一提的是,本次会议最大的亮点在于:告别简单补贴的固有思维,重在培育市场环境。
实际上,在如火如荼的大众创业、万众创新中,比起政府如何不缺位,政府如何不越位是一项更大的挑战。实际上,政府扶持创业创新由来已久,财政补贴、专项基金、税收减免、土地出让优惠乃至特定的利好融资政策,都曾对创新创业企业发展起到了重要的推动作用。
此前,部分地方政府明确了一些核心战略产业,并将优势资源和利好政策向其倾斜。这么做本来无可厚非。很多曾被指定重点发展的产业也的确属于有市场、有增长点的战略新兴产业。然而由于各地的规划往往趋同,而所谓的补贴和福利又吸引了太多企业的非理性投资,造成了部分行业在一定时间、一定区域内过度集中发展,导致原本发展势头良好的产业遭遇“过热”或盲目扩张等问题。前两年处于困境中的光伏产业即是其中一例。
除了规划趋同导致的同质化竞争问题外,政府通过补贴引导创新还可能引发寻租行为。其实,政策制定者未必比市场的直接参与者——企业家更有远见,更能预测未来,更能把握基础发展的方向,更懂得市场规律,却要决定补贴对象、补贴数目和补贴方式。而在缺少科学标准和共识的情况下,政府的决策有可能出现主观性,这就给寻租行为提供了空间。
例如,今年年初,上海市科学技术委员会、发改委和财政局发布的《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》规定,天使投资损失可获财政补偿,而这一规定也引发了市场争议。其实,这项规定的初衷旨在加快上海具有全球影响力的科技创新中心建设,促进大众创业、万众创新,壮大天使投资规模,引导社会资本加大对种子期、初创期科技型企业的投入力度。
但实际操作中,此举却有可能影响市场优胜劣汰功能的发挥,令风险收益平衡原则打折扣。而且,仅靠政府部门的信息积累和工作人员的知识储备,无从保障补贴发放的公平合理,顾此失彼的现象难免发生。
因此,本次国务院常务会议提出的“遵循市场规律……重点围绕简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等开展试点”更有针对性。这表明,政府对于“双创”的引导从更多的规划和指南转向对基础市场环境的培育。
实际上,早在2015年两会上,李克强总理就明确指出,企业是创新的主体。这意味着,创新之果原本就产生于具有创新精神的领军企业家的探索过程中。他们洞察市场需求,甚至创造出升级版的需求,从而获取利益。这一过程可能是漫长的、痛苦的,但无论是技术的创新,还是商业模式的创新,都唯有在失败和探索中摸爬滚打才更经得起市场考验。
相应地,政府的责任应更多在于为企业家发现市场、创造产业、革新技术提供良好的制度环境,保护其合法权益和良性竞争。这包括简政放权为企业减负,包括更多打破垄断以激发市场竞争活力,也包括更优良的教育、鼓励创新的氛围、尊重创新型人才、保护创新成果。
可以看到,“用政府权力的减法换取市场活力的乘法”的承诺绝非一句空话,尊重市场规律已经日渐成为政策和改革的方向。
