www.nmgotc.com
400806-3768
内蒙古呼和浩特市赛罕区鄂 尔多斯东大街银联大厦13层项俊波主席调研内蒙古自治区农业保险的发展
时间：2014-08-11
2013年8月，中国保监会项俊波主席一行到内蒙古自治区调研，他把农业保险发展情况作为调研主要内容。期间，他会见了内蒙古自治区党委书记王君和其他自治区有关领导，听取自治区各级党政领导对自治区农业保险发展意见。
8月10日，项俊波主席在呼和浩特市新城宾馆召开座谈会，进一步听取各方面对内蒙古农业保险工作意见。自治区财政厅、农牧业厅、金融办、内蒙古保监局，中国人保、中华联合和安华农险，及6名农户代表等共29人参加。
会上，内蒙古保监局首先介绍了自治区农业保险的总体情况和近年来农业保险监管工作。
会上，3家保险公司、自治区财政厅和农牧业厅、6名农户代表分别发言，提出了目前自治区农业保险工作开展中存在的问题。包括：一是大灾风险较难化解。各方代表都提到了大灾风险问题，因为自治区“十年九旱、年年春旱”，地方财政安排专项大灾风险基金或进行再保险费用补贴难度较大，保险公司每遇到大面积旱灾出现超赔的情况下，就会与各级基层政府及相关部门协商进行协议平均赔付。二是基层服务网络建设滞后，影响服务能力提升，农业保险承保面快速扩展同时，基层服务网络建设工作却没有同步跟进，服务能力与承保规模不相适应的问题较为突出。三是财政补贴品种不多，保险服务领域有待拓宽。杂粮、葡萄、西瓜等自治区特色作物未纳入补贴范围；农牧民养殖多的基础母羊、肉羊、肉牛、马匹以及草场等也没有财政补贴；国家对于产粮大省、森林大省没有给予差异化的财政倾斜，自治区财政补贴压力大。四是业务经营亟待规范，考核机制有待完善。包括：农险业务代办费用列支、科目设置不符合现行财务制度，亟需明确规范；农险经办机构准入制度有待完善，同一地区农业保险经办机构过多，容易引发过度竞争；公司理赔时间较长，查勘理赔手续繁琐，农险赔付金到位滞后；部分保险公司没有按照财税〔2012〕23号文件要求，按不超过补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金；由于农业保险业务的政策性，部分地区存在先出险、后签单的“倒签单”现象。五是保险产品创新不足，条款设计亟待改进。畜牧业生产中接羔保育、防寒防冻环节风险较大，但政策性养殖业保险条款设计并未从牧民实际需求出发；现行部分险种条款费率水平偏低，风险保障水平不高，农户希望提高保险费率和风险保额。
针对这些问题，参会代表还提出了许多政策建议。具体包括以下几方面：一是建议建立大灾风险分散机制。从国家层面建立巨灾风险准备基金，并对中西部欠发达地区农业保险巨灾风险分散机制给予政策和财力倾斜；或建立各级财政、保险机构、投保农户共同参与的多层次农业保险大灾风险分散机制，防范化解超赔风险，彻底解决协议赔付问题，做到据实赔付。二是积极扩大保险覆盖范围。财政厅建议国家实施差异化的财政补贴政策，对粮食生产大省、森林大省和欠发达地区加大补贴力度；鼓励保险公司产品创新，将杂粮、葡萄、西瓜等自治区特色种植作物纳入财政补贴范围，试点开发牲畜死亡率指数保险和天气指数保险产品；提高玉米、小麦、葵花等种植作物的风险保额；将自治区的基础母羊、肉羊、肉牛、马匹及草场列入中央财政养殖业保险保费补贴品种。三是加大监管工作力度。引导保险总公司建立科学的农业保险经营考核政策，取消农险综合赔付率、承保利润率考核指标；简化理赔手续和流程，放宽理赔政策，提升理赔效率；严格执行费用单独列支，切实降低农险经营成本；明确规范农险代办费用列支。四是完善农险经办机构准入制度，同时加快农业保险基层服务网络建设，为广大农牧民提供方便快捷的保险服务。
在广泛听取参会代表的意见和建议后，项俊波主席充分肯定了自治区农业保险工作取得的成绩。
同时，对下一步工作开展提出了五项具体要求：一是要认真贯彻落实《农业保险条例》。要充分认识《条例》的重要意义，要把《条例》学习好、贯彻好、落实好。二是要努力扩大农业保险覆盖面。紧密围绕中央区域发展政策、产业发展政策，积极拓展保险服务“三农”的新领域。三是要积极推进产品创新和服务创新。不断推动农业保险产品创新，开发出更多更好的适合农民需求的保险产品。要不断提高保障水平，让农户享受到更高的保险保障。要扩大重要“菜篮子”产品价格保险在大中城市的覆盖面，确保基本物价稳定。要积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险等新型险种，为农业生产提供多样化的保险服务。要进一步完善农业保险基层服务体系，在农村设置必要的服务网点，充分利用基层财政、农业、林业机构的资源，协助开办农业保险业务。要进一步深化农业保险与涉农信贷的合作，打通农村融资渠道，完善农村金融服务体系。四是要强化监管。以规范农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点，加强监管力度，严格执行“五公开”“三到户”，确保规范经营。五是要加强沟通，营造良好的发展环境。发挥各方面力量，努力解决农业保险工作中存在的问题。
8月10日，项俊波主席在呼和浩特市新城宾馆召开座谈会，进一步听取各方面对内蒙古农业保险工作意见。自治区财政厅、农牧业厅、金融办、内蒙古保监局，中国人保、中华联合和安华农险，及6名农户代表等共29人参加。
会上，内蒙古保监局首先介绍了自治区农业保险的总体情况和近年来农业保险监管工作。
会上，3家保险公司、自治区财政厅和农牧业厅、6名农户代表分别发言，提出了目前自治区农业保险工作开展中存在的问题。包括：一是大灾风险较难化解。各方代表都提到了大灾风险问题，因为自治区“十年九旱、年年春旱”，地方财政安排专项大灾风险基金或进行再保险费用补贴难度较大，保险公司每遇到大面积旱灾出现超赔的情况下，就会与各级基层政府及相关部门协商进行协议平均赔付。二是基层服务网络建设滞后，影响服务能力提升，农业保险承保面快速扩展同时，基层服务网络建设工作却没有同步跟进，服务能力与承保规模不相适应的问题较为突出。三是财政补贴品种不多，保险服务领域有待拓宽。杂粮、葡萄、西瓜等自治区特色作物未纳入补贴范围；农牧民养殖多的基础母羊、肉羊、肉牛、马匹以及草场等也没有财政补贴；国家对于产粮大省、森林大省没有给予差异化的财政倾斜，自治区财政补贴压力大。四是业务经营亟待规范，考核机制有待完善。包括：农险业务代办费用列支、科目设置不符合现行财务制度，亟需明确规范；农险经办机构准入制度有待完善，同一地区农业保险经办机构过多，容易引发过度竞争；公司理赔时间较长，查勘理赔手续繁琐，农险赔付金到位滞后；部分保险公司没有按照财税〔2012〕23号文件要求，按不超过补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金；由于农业保险业务的政策性，部分地区存在先出险、后签单的“倒签单”现象。五是保险产品创新不足，条款设计亟待改进。畜牧业生产中接羔保育、防寒防冻环节风险较大，但政策性养殖业保险条款设计并未从牧民实际需求出发；现行部分险种条款费率水平偏低，风险保障水平不高，农户希望提高保险费率和风险保额。
针对这些问题，参会代表还提出了许多政策建议。具体包括以下几方面：一是建议建立大灾风险分散机制。从国家层面建立巨灾风险准备基金，并对中西部欠发达地区农业保险巨灾风险分散机制给予政策和财力倾斜；或建立各级财政、保险机构、投保农户共同参与的多层次农业保险大灾风险分散机制，防范化解超赔风险，彻底解决协议赔付问题，做到据实赔付。二是积极扩大保险覆盖范围。财政厅建议国家实施差异化的财政补贴政策，对粮食生产大省、森林大省和欠发达地区加大补贴力度；鼓励保险公司产品创新，将杂粮、葡萄、西瓜等自治区特色种植作物纳入财政补贴范围，试点开发牲畜死亡率指数保险和天气指数保险产品；提高玉米、小麦、葵花等种植作物的风险保额；将自治区的基础母羊、肉羊、肉牛、马匹及草场列入中央财政养殖业保险保费补贴品种。三是加大监管工作力度。引导保险总公司建立科学的农业保险经营考核政策，取消农险综合赔付率、承保利润率考核指标；简化理赔手续和流程，放宽理赔政策，提升理赔效率；严格执行费用单独列支，切实降低农险经营成本；明确规范农险代办费用列支。四是完善农险经办机构准入制度，同时加快农业保险基层服务网络建设，为广大农牧民提供方便快捷的保险服务。
在广泛听取参会代表的意见和建议后，项俊波主席充分肯定了自治区农业保险工作取得的成绩。
同时，对下一步工作开展提出了五项具体要求：一是要认真贯彻落实《农业保险条例》。要充分认识《条例》的重要意义，要把《条例》学习好、贯彻好、落实好。二是要努力扩大农业保险覆盖面。紧密围绕中央区域发展政策、产业发展政策，积极拓展保险服务“三农”的新领域。三是要积极推进产品创新和服务创新。不断推动农业保险产品创新，开发出更多更好的适合农民需求的保险产品。要不断提高保障水平，让农户享受到更高的保险保障。要扩大重要“菜篮子”产品价格保险在大中城市的覆盖面，确保基本物价稳定。要积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险等新型险种，为农业生产提供多样化的保险服务。要进一步完善农业保险基层服务体系，在农村设置必要的服务网点，充分利用基层财政、农业、林业机构的资源，协助开办农业保险业务。要进一步深化农业保险与涉农信贷的合作，打通农村融资渠道，完善农村金融服务体系。四是要强化监管。以规范农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点，加强监管力度，严格执行“五公开”“三到户”，确保规范经营。五是要加强沟通，营造良好的发展环境。发挥各方面力量，努力解决农业保险工作中存在的问题。
